近年来，数字经济展开速度之快、辐射规划之广、影响程度之深史无前例，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改动全球比赛格式的要害力气。在十九届中心政治局第三十四次团体学习时，习对展开数字经济的严重含义、数字经济的展开趋势和规矩，以及推进我国数字经济健康展开的战略举动作出重要论说，为我国数字经济展开指清楚前进方向、注入了强壮动力。

  人类社会展开的历史经验标明，每一次经济形状的严重革新，往往催生并依靠新的出产要素。正如劳作力和土地是农业经济年代首要的出产要素，本钱和技能是工业经济年代重要的出产要素，进入数字经济年代，数据正逐渐成为驱动经济社会展开的新的出产要素。

  “大数据”作为一种概念和思潮由核算范畴发端，之后逐渐延伸到科学和商业范畴。近10年来，大数据相关技能、产品、运用和规范快速展开，逐渐构成了掩盖数据根底设施、数据剖析、数据运用、数据资源、开源渠道与东西等板块的大数据工业格式，历经从根底技能和根底设施、剖析办法与技能、职业范畴运用、大数据办理到数据生态系统的变迁。

  大数据供应了一种人类知道杂乱系统的新思想和新手法。理论上来讲，在满足小的时刻和空间尺度上对实际世界数字化，能够结构实际世界的一个数字虚拟映像，该映像承载了实际世界的运转规矩。在给定足够核算才能和高效数据剖析办法的前提下，对这个数字映像的深度剖析，将有或许了解和发实际际杂乱系统的运转行为、状况和规矩。大数据为人类供应了全新的思想办法和探知客观规矩、改造天然和社会的新手法，这也是其引发经济社会革新最底子性的原因。

  2021年5月26日，以“数智变·物致新”为主题的2021我国世界大数据工业饱览会在贵州省贵阳市开幕，会上的5G运用、智能机器人、大数据等展现引人瞩目。图为参会者在饱览会上拍照AI“咖大师”机器人制造咖啡。新华社记者 杨文斌/摄

  大数据是信息技能展开的必定产品。信息化阅历了两次高速展开浪潮，榜首次是始于20世纪80年代，随个人核算机大规划遍及运用所带来的以单机运用为首要特征的数字化（信息化1.0）。第2次是始于20世纪90年代中期，随互联网大规划商用进程所推进的以联网运用为首要特征的网络化（信息化2.0）。其时，咱们正进入以数据的深度发掘和交融运用为首要特征的智能化阶段（信息化3.0）。在“人机物”三元交融的大布景下，以“万物均需互联、全部皆可编程”为方针，数字化、网络化和智能化呈交融展开新态势。信息化新阶段敞开的另一个重要表征是信息技能开端从助力社会经济展开的辅助东西向引领社会经济展开的中心引擎改动，然后催生一种新的经济范式——“数字经济”。经过几十年堆集和储藏，数据资源大规划集合，奠定了数字经济展开的坚实根底。

  “数字经济”一词最早出现于20世纪90年代，因美国学者唐·泰普斯科特（Don Tapscott）1996年出书的《数字经济：网络智能年代的远景与危险》一书而开端遭到重视，该书描绘了互联网将怎么改动世界各类事务的运转办法并引发若干新的经济办法和活动。2002年，美国学者金范秀（Beomsoo Kim）将数字经济界说为一种特别的经济形状，其实质为“产品和服务以信息化办法进行买卖”。能够看出，这个词前期首要用于描绘互联网对商业行为所带来的影响，此外，其时的信息技能对经济的影响没有具有颠覆性，仅仅提质增效的帮手东西，数字经济一词还归于未来学家重视讨论的方针。

  跟着信息技能的不断展开与深度运用，社会经济数字化程度不断进步，特别是大数据年代的到来，数字经济一词的内在和外延产生了重要改变。其时广泛认可的数字经济界说源自2016年9月二十国集团领导人杭州峰会经过的《二十国集团数字经济展开与协作建议》，即数字经济是指以运用数字化的常识和信息作为要害出产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通讯技能的有用运用作为功率进步和经济结构优化的重要推进力的一系列经济活动。

  一般把数字经济分为数字工业化和工业数字化两方面。数字工业化指信息技能工业的展开，包括电子信息制造业、软件和信息服务业、信息通讯业等数字相关工业；工业数字化指以新一代信息技能为支撑，传统工业及其工业链上下游全要素的数字化改造，经过与信息技能的深度交融，完结赋值、赋能。从外延看，经济展开离不开社会展开，社会的数字化无疑是数字经济展开的土壤，数字政府、数字社会、数字办理系统建造等构成了数字经济展开的环境，一同，数字根底设施建造以及传统物理根底设施的数字化奠定数字经济展开的根底。

  数字经济出现三个重要特征：一是信息化引领。信息技能深度进入各个职业，促进其数字化并堆集许多数据资源，然后经过网络渠道完结同享和会聚，经过发掘数据、萃取常识和凝练才智，又使职业变得愈加智能。二是敞开化交融。经过数据的敞开、同享与活动，促进安排内各部门间、价值链上各企业间、乃至跨价值链跨职业的不同安排间展开大规划协作和跨界交融，完结价值链的优化与重组。三是泛在化普惠。无处不在的信息根底设施、按需服务的云办法和各种商贸、金融等服务渠道降低了参加经济活动的门槛，使得数字经济出现“人人参加、共建同享”的普惠格式。

  世界各国高度重视展开大数据和数字经济，纷繁出台相关方针。美国是最早布局数字经济的国家，1998年起美国商务部就发布了《显现中的数字经济》系列陈述，近年来又先后发布了美国数字经济议程、美国全球数字经济大战略等，将展开大数据和数字经济作为完结昌盛和坚持比赛力的要害。欧盟2014年提出数据价值链战略方案，推进环绕大数据的立异，培养数据生态系统；其后又推出欧洲工业数字化战略、欧盟人工智能战略等规划，2021年3月欧盟发布了《2030数字化攻略：完结数字十年的欧洲途径》大纲文件，包括了欧盟到2030年完结数字化转型的愿景、方针和途径。日本自2013年开端，每年拟定科学技能立异归纳战略，从“智能化、系统化、全球化”视角推进科技立异。俄罗斯2017年将数字经济列入《俄联邦2018—2025年首要战略展开方向目录》，并编制完结俄联邦数字经济规划。我国于2015年党的十八届五中全会将大数据上升为国家战略，之后出台了10余项促进数字经济职业展开的方针，2017年起接连5年将数字经济相关内容写入政府作业陈述。

  全球数字经济展开迅猛。据我国信息通讯研讨院数据，2020年，发达国家数字经济规划到达24.4万亿美元，占全球总量的74.7%。发达国家数字经济占国内出产总值比重达54.3%，远超展开我国家27.6%的水平。从增速看，展开我国家数字经济同比名义增加3.1%，略高于发达国家数字经济3.0%的增速。2020年，全球47个国家数字经济增加值规划到达32.6万亿美元，同比名义增加3.0%，工业数字化仍然是数字经济展开的主引擎，占数字经济比重为84.4%。从规划看，美国数字经济持续连任世界榜首，2020年规划挨近13.6万亿美元。从占比看，德国、英国、美国数字经济在国民经济中占有主导位置，占国内出产总值比重超越60%。从增速看，我国数字经济同比增加9.6%，位居全球榜首。

  在根底设施方面，以互联网为中心的新一代信息技能正逐渐演化为人类社会经济活动的根底设施，并将对原有的物理根底设施完结深度信息化改造，然后极大打破交流和协作的时空束缚，推进新经济办法快速展开。

  2021我国世界数字经济饱览会于9月6日至8日在河北省石家庄市举办，共有468家企业参展，会聚了国内外数字经济范畴许多知名企业。图为作业人员展现经过AR探究镜扫描获取文物相关信息。新华社记者 金皓原/摄

  在职业工业方面，数字化转型成为必定挑选，将从消费和服务范畴向制造业范畴推进，各业态环绕信息化主线深度协作、交融，完结自身转型、进步革新，并不断催生新业态，一同也使一些传统业态走向消亡。在此进程中，将劳作、土地、本钱、技能、办理、常识等各类要素数字化并数据化，对进步出产功率发挥乘数倍增作用，构成新式数据出产力。

  在办理系统方面，数字经济展开对政府监管系统以及世界办理系统带来许多应战。未来10年将是全球办理系统深化重塑的10年。二十国集团将“数字办理结构”分为两个首要部分：一是促进互联互通，二是树立全球办理准则和规范。2021年10月，联合国买卖和展开会议发布的《2021年数字经济陈述》称，其时，数据驱动的数字经济表现出极大不平衡，呼吁采纳新的全球数据办理结构，以应对全球数据办理的应战。数字办理系统构建已然提上日程。

  数字经济已成为其时最具生机和立异力、辐射最广泛的经济形状，一同也带来许多应战。

  榜首，对数据要素的知道缺乏导致数据要素商场培养面临应战。数据要素作为一种新式出产要素，可从两个视角来知道：一是本体论视角，数据自身包括许多信息、常识、规矩乃至才智，包括着价值；二是办法论视角，数据成为其他出产要素的数字空间“孪生”，然后完结赋值、赋能。数据要素具有获得的非比赛性、运用的非排他性、价值的非耗竭性、源头的非稀缺性等独有特征，能够经过对其他出产要素的数据化进步效能。现在，数据要素化面临着许多应战：数据的财物位置没有树立，数据确权难题尚待破解，数据同享流转妨碍重重，数据安全和隐私维护系统尚不健全等。数据要素商场培养是一项归纳性系统工程，需统筹规划、强化立异、稳步推进。

  第二，现行世界办理系统面临着数字化转型带来的巨大应战。数字办理是在数字化转型布景下，以数字化的世界为方针，以构建交融信息技能与多元主体参加的敞开多元的新式办理办法、机制和规矩为意图，包括国家、社会、安排、个别以及数字技能、数据办理的杂乱系统工程。数字办理包括两方面含义：一是数字化的办理，以数字化转型为布景，采纳有用战略和办法保证数字化转型的施行作用和价值最大化；二是办理的数字化，使用信息技能渠道、东西等对现行办理系统施行数字化转型。其时，数字办理系统构建面临着许多应战。例如，针对互联网公司独占的监管才能亟须加强，数字渠道的快速展开逐渐构成了“一家独大”、“赢者通吃”的商场格式，带来了商场独占、税收腐蚀、数据安全等问题，难以沿袭传统反独占规矩对其进行监管；针对新式技能的管控才能亟须进步，各类新式数字技能展开迅猛，各类威胁从虚拟网络空间向实际物理世界延伸涣散，经济社会面临着史无前例的危险与安全应战。其他比如网络舆情的办理失控、金融数字事务的无序扩张、大数据和人工智能技能运用导致的道德问题等，均已成为有必要面临和处理的重要问题。

  第三，作为数字经济的中心动能与根底设施，信息技能的展开面临着许多应战。信息技能底层硬件一向按摩尔定律展开，成果引人注目，可是，其根底理论和冯·诺依曼系统结构并未产生实质性改变。核算系统的渐进式展开办法所带来的数据处理才能的线性进步，已远远落后于数据的指数级增加，能够预判，跟着时刻推移，数据处理需求与才能之间的剪刀差还将不断扩大。据统计，受限于核算才能缺乏，已获取数据的均匀留存率仅为2%，许多数据从未被处理和使用即被丢掉。回顾过去10年，大数据办理与处理技能、大数据剖析办法和大数据办理技能获得了长足进步，但究其实质而言，都是在现有通用技能系统上，面向大数据需求，经过软件技能进行的调整和优化。这种技能展开办法面临一系列严重应战，如数据模型独立，数据难以相关同享；负载类型不同、冷热数据不同，难以优化调度不同硬件资源；以核算为中心的数据处理办法，常常需求履行海量数据“搬迁”操作，导致功能瓶颈等。在大数据运用需求驱动下，核算技能系统有必要进行重构，以数据为中心的新式大数据系统技能成为重要方向，信息技能系统将从“核算为中心”向“数据为中心”转型，新的根底理论和中心技能问题仍有待探究和破解。

  自2015年施行“国家大数据战略”以来，我国推进数字经济展开和数字化转型的方针不断深化和落地。国务院印发促进大数据展开举动大纲；国家展开革新委、工信部、中心网信办联合批复贵州、上海、京津冀、珠三角等8个大数据归纳试验区；各省市活跃推进数字经济展开，到2020年末已出台数字经济展开举动方案、工业规划等60余项。我国数字经济展开迅猛，新产品、新业态、新办法层出不穷，成为驱动我国经济展开的新引擎。习指出，“信息化为中华民族带来了千载一时的机会”；“展开数字经济含义严重，是掌握新一轮科技革新和工业革新新机会的战略挑选”。咱们要牢牢掌握机会，活跃应对应战，战胜展开妨碍，推进数字经济昌盛展开。

  加速数据要素商场培养，激活数据要素潜能。我国现已正式施行《数据安全法》和《个人信息维护法》，为数字经济展开供应了底线保证。为加速数据要素商场培养，还需进一步研讨推进数据确权、买卖流转、跨境活动等相关准则法规制修订作业，厘清政府、职业、安排等多方在数据要素商场中的权责鸿沟。一同加强理论研讨和技能研制，为数据确权、互操作、同享流转、数据安全、隐私维护等供应有用技能支撑。其时，打破信息孤岛、盘活数据存量是一项急迫使命，特别是在政务数据范畴，应逻辑互联先行，物理会集跟进，完善数据注册、分类分级、质量保证等办理准则和规范规范，在必定层级上构建物理涣散、逻辑共同、管控可信、规范共同的政务数据资源同享交流系统，在不改动现有信息系统与数据资源所有权及办理格式的前提下，清楚责权利，保证数据资源高效同享和使用。鼓舞在有条件的区域展开数据要素化的探究性实践，鼓舞数据运营加工的新业态测验，以商场化办法推进数据要素商场培养。

  2021年，福建省福州市鼓楼区西河才智体育公园向大众敞开。公园内设置30台智能比赛健身车、椭圆散步机、体质监测器、智能健身驿站等才智健身设备，选用太阳能供电，市民训练时可看到时刻、步数、卡路里等数据，有用进步市民参加运动的互动感和热心度。图为市民正在体会才智健身设备。中新社发 谢贵明/摄

  推进各行各业的数字化转型。习指出，数字经济具有高立异性、强浸透性、广掩盖性，不仅是新的经济增加点，并且是改造进步传统工业的支点，能够成为构建现代化经济系统的重要引擎。其时，信息技能已从助力其他职业提质增效的“东西、帮手”人物，转向“主导、引领”人物，深化浸透各个职业，对其出产办法、安排办法和工业形状构成颠覆性影响。但是，面临数字化转型的要求，一些企业却存在“不想、不敢、不会”的“三不”现象。“不想”是囿于传统观念和途径依靠，对新技能运用持抵触情绪；“不敢”是面临转型或许带来的阵痛期和危险，不敢首先探究，就地张望、踌躇徜徉；“不会”则是短少办法、技能和人才，以及成功经验和途径。转型展开必定会面临观念、准则、办理、技能、人才等方面的应战，其间观念上的改动最为中心和要害，而人才供应则是底子保证。数字化转型并非经过信息技能和东西的简略叠加便可完结，需深度了解“数字化转型、网络化重构、智能化进步”的内在并系统规划；需求从国家、高校科研院所、企业、社会等多层面，打造习惯数字化转型需求的数字化人才培养系统，为未来数十年的转型展开储藏合格人才。

  完善数字办理系统。习指出，要完善数字经济办理系统，健全法律法规和方针准则，完善系统机制，进步我国数字经济办理系统和办理才能现代化水平。传统的办理系统、机制与规矩难以习惯数字化展开所带来的革新，无法有用处理数字渠道兴起所带来的商场独占、税收腐蚀、安全隐私、道德道德等问题，需赶快构建数字办理系统，数字经济办理无疑是其间心内容之一。数字办理系统的构建是一个长时间迭代进程，其间，数据办理系统的构建要先行。数据办理系统建造触及国家、职业和安排三个层次，包括数据的财物位置树立、办理系统机制、同享与敞开、安全与隐私维护等内容，需求从准则法规、规范规范、运用实践和支撑技能等方面多管齐下，供应支撑。其时世界数字办理系统尚处探究期，既有全球性多边机制，也有区域性或双方机制，更有私营渠道企业的事实性规矩。因为各国数字办理重视要点不同、展开程度有差异，未来全球数字办理系统将出现面向重视点差异的、多元化层次化的、多机制共存的格式。

  构建“敞开立异”、“互惠互利”的全球协作伙伴关系。敞开立异的实质是从关闭的“机械化思想”到敞开的“核算思想”、“互联网思想”和“大数据思想”，从“零和博弈”到“协作共赢”。彻底改动了全球软件工业格式的开源软件，是技能范畴敞开立异最早最成功的实践。面临数字经济范畴的新形势新使命，需树立互惠互利协作办法，活跃推进世界协作并谋划布局跨国数据同享机制与合规的数据跨境活动机制，与其他国家一同共享数字经济的盈利，使我国获得更多展开机会和更大展开空间。

  展开大数据中心要害技能的研制与运用。习着重，要加强要害中心技能攻关，牵住数字要害中心技能自主立异这个“牛鼻子”，把展开数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。其时，我国仍面临着大数据中心技能受制于人的窘境，高端芯片、操作系统、工业设计软件等均是我国被“卡脖子”的短板，需求坚持不懈走自主立异之路，加大力度处理自主可控问题。一同，应针对“人机物”三元交融的万物智能互联年代带来的新需求，掌握前沿展开趋势，研制引领性技能，铸造我国的技能长板。中心要害技能大都具有投入高、耗时长、难度大的特色，有必要构成科学的办理系统机制，依照立异展开规矩、科技办理规矩、人才生长规矩就事，加强立异资源统筹，优化资源配置，尽力获得实质性打破，保证数字经济安全展开。