在2023年1月4日举行的第五届数据财物办理大会上，我国信息通讯研讨院发布了《大数据白皮书（2022年）》。据白皮书闪现，我国大数据工业规划高速添加，2021年添加到1.3万亿元（人民币，下同），复合添加率超越30%。

  白皮书集合曩昔一年来大数据范畴不断出现的新技能、新形式、新业态，剖析总结全球和我国大数据展开的全体态势，并要点针对数据存储与核算、数据办理、数据运用、数据流转、数据安全五大中心范畴，逐个剖析、讨论其展开现状、特征、问题和趋势，终究对我国大数据未来展开进行展望与研判。

  我国信息通讯研讨院云核算与大数据研讨所所长何宝宏表明，我国大数据工业不断取得打破，立异才能不断增强，2021年我国宣布大数据范畴论文量占全球31%，大数据相关专利受理总数占全球超50%，均位居榜首。

  白皮书闪现，2021年我国大数据商场主体总量超18万家，构成了大企业引领、中小企业协同、立异企业不断出现的展开格式，生态系统继续优化。此外，大数据工业商场前景广受认可，2021年大数据相关企业获投总金额超越800亿元，创前史新高。

  但何宝宏也指出，当时数据流转还面对许多应战。一是数据权属界定的场景与问题杂乱，关于参加数据流转的主体权力联系，理论、准则和工业实践层面均没有构成一致；二是数据的估值定价尚缺少科学、标准的点评方法；三是数据流转的准入、竞赛等行为束缚没有明晰的法令界定，配套规矩不完善；四是隐私核算等数据流转要害技能运用不老练。

  而在数据流转范畴未来展开方面，白皮书则提出了三点趋势：一是公共数据敞开带动数据流转供应，高价值公共数据将成为处理数据供应不充足，激活商场主体的重要手法；二是场景化的技能分级结构将促进数据安全流转实践落地，完结数据可控程度和数据流转价值的最大化；三是可信流转系统将为数据有序流转供应条件，构成标准的可信流转系统，在进步数据流转功率的一起，完结对数据流转全流程的动态可控。

  1. 我国大数据工业展开态势好动力足。我国大数据经过多年高速展开，工业规划高速添加，立异才能不断增强，生态系统继续优化，商场前景广受认可，出现杰出展开态势。近一年，我国在方针、人才、资金等方面继续加码，为大数据后续展开注入微弱动力。

  2. 数据存储与核算范畴经过深度优化完结提质增效。经过60余年展开，数据存储与核算范畴全体技能结构趋于老练，在此根底上，以云化、湖仓一体为代表的深度优化理念不断出现，并逐渐运用，为数据存储与核算范畴进一步降本提质供应了新范式。

  3. 数据办理范畴在方针引领下规划化落地。2020年来，职业、当地大力推动DCMM贯标评价，经过“以评促建”的方法进步数据办理才能，累计完结近千家企业的评价。各范畴企业的数据办理认识和才能不断增强，越来越多的企业开端从顶层统筹规划数据办理作业，我国数据办理才能建造出现大规划落地态势。

  4. 数据流转范畴流转标准系统加速构建。准则立异方面，党中心、国务院发布以《关于构建数据根底准则 更好发挥数据要素效果的定见》为代表的一系列方针文件，为我国数据流转工业展开供应了重要思路；技能立异方面，数据流转技能供应了“数据可用不行见”“数据可控可计量”的数据服务新范式，为企业安全地获取和运用外部数据供应了技能或许。

  5. 数据运用范畴活跃探究数据深层价值的开释途径。因为技能才能缺乏、前序作业未安排妥当等要素约束，传统数据运用首要针对的是少量、部分、非实时数据，依靠很多人工决议计划，导致数据首要开释其浅层价值。当时，国内外各方正活跃探究新的数据运用方法论，并在不同职业、不同场景进行滚动式实践，然后开释数据深层价值，现在已取得开端展开。

  6. 强需求牵引数据安全工业生态飞速展开。2021年来，数据安全系统建造进程显着提速。方针层面，数据安全法令方针逐渐细化，方针环境不断完善，为企业数据安全建造供应方针引领；技能层面，数据安全技能产品蓬勃展开，数据安全训练、数据安全评价等方面需求出现爆破式添加。

  2022年9月15日，首届“西部数谷”算力工业大会在宁夏举行。会上，北京大数据研讨院联合大数据剖析与运用技能国家工程实验室、北京治数科技有限公司一起发布了2022年我国大数据工业展开指数陈述。

  研讨团队在2020年、2021年接连发布大数据工业展开指数的根底上，深化调研了各地大数据方针环境、大数据工业和企业展开状况，依据自身企业库中录入的7472家大数据企业数据和相关协作方数据，对全国31个省级行政区（不包含港澳台区域）和150个要点城市的大数据工业展开状况进行归纳评价。

  陈述闪现，北京接连三年连任榜首，各项方针体现杰出，与第二名距离进一步拉大。重庆、西安、成都等西部城市大数据工业展开脚步不断加速，指数排名显着进步。

  跟着国家“东数西算”战略全面发动，不断加速推动大数据工业向京津冀、长三角、成渝等国家算力纽带节点集聚，在前十强中，京津冀占2席、珠三角占2席、长三角占5席、成渝占1席。区域集聚协同的大数据工业展开生态逐渐构成，将成为未来引领我国大数据工业展开的添加极。

  在京津冀城市群中，全体出现北京“鹤立鸡群”展开格式；在长三角城市群中，全体出现以上海为中心，杭州、南京、姑苏、合肥等地为要点的“多头并进”展开格式；在珠三角城市群中和成渝城市群中，全体出现深圳和广州、成都和重庆“双头驱动”展开格式。

  各城市大数据工业展开逐渐出现四型联动的展开格式，分为归纳实力驱动型、方针环境驱动型、立异要素驱动型和商场出资驱动型。北京、深圳、上海、广州等归于归纳实力驱动型城市，南京、合肥、厦门等归于方针环境驱动型城市，成都、重庆、天津等归于立异要素驱动型城市；杭州、姑苏、武汉等归于商场出资驱动型城市。

  研讨团队以为，为推动大数据工业展开首先要健全区域协同机制，构成优势互补展开“新格式”；其次，应依托国家“东数西算”战略，激活数据资源流转生机，以数据流带动引领带动资金流、人才流、技能流等，推动大数据工业有用搬运，打通我国东西部数字经济大动脉；终究，要加速推动大数据交融运用，激起实体经济“新生机”。

  数字经济是指以数据资源作为要害 出产要素、以现代信息网络作为重要载 体、以信息通讯技能的有用运用作为效 率进步和经济结构优化的重要推动力的 一系列经济活动。赛迪参谋数字经济工业研讨中心于2021年提出“五化”界定， 清晰数字经济包含数字化根底设施、数字工业化、工业数字化、数字化办理、数据价值化五个部分。其间，数字化根底设施建造是数字经济展开的底层支 撑；数据价值化盘活数字经济中心出产要素，是数字经济展开的要害和生机源泉；数字工业化和工业数字化代表了数字经济年代出产力展开的新形态， 是数字经济的中心，其间数字工业化是数字经济展开的先导力气；数字化办理 引领出产联系新革新，是 数字经济继续展开的保证， 也是完结数字效果普惠同享的重要途径。

  十年为序， 我国数字经济量质齐升，向根底更牢、结构更优、动力更足跨进， 一个当之无愧的数字经济大国已跃然东方。

  十年间，我国数字经济规划完结超 四倍添加，跃居世界第二位，增速远超 全球均匀水平，居世界榜首。2021 年， 我国数字经济增速超 GDP 同期，数字经 济中心工业占 GDP 比重约达 8.1%，是新 冠肺炎疫情 防控常态化之 下，中 国经济 社会稳添加、保作业、促民生的要害动 能。其间，工业数字化与数字工业化占 比完结 8:2，数字经济内部结构不断优化， 数字经济与实体经济交融展开渐至佳境。数字经济的跨过式展开，带 动中 国对世 界经济添加贡献率达 38.6%，超越 G7 国 家贡献率总和。十年乘风，我国数字经 济 现已成为全球经济添加 的重要 引擎， 充溢耐性与生机，备受世界注目。

  十年间，我国信息通讯网络完结迭 代跨过，建成全球规划最大、技能抢先 的网络根底设施。其间，光纤网络接入 带宽完结从十兆到百兆再到千兆的指数 级添加，移动网络完结从“3G 打破”到 “4G 同步”再到“5G 引领”的跨过。历 史性完结全国行政村“村村通宽带”， 网络提速降 费深化施行，宽 带网络均匀 下载速率进步近 40 倍。到 2021 年年底， 我国累计建成并注册 5G 基站 142.5 万个， 占全球 60% 以上，完结全球最大的 5G 网 络布置。数字 网络建造加速赋能经济高质量展开，成为网络强国、数字我国建造的要害底座。

  十年间， 我国数字经济中心工业完结翻倍添加， 2021 年核算机、通讯和其他电子设备制作业规上企业营收到达 14.13万 亿 元， 较 2012 年 增 长 100.7%；软 件及信息技能服务业规上企业营收到达 9.5万 亿 元， 较 2012 年 增 长 283.1%；算 力中心工业规划超越 1.5 万亿元，近 5 年均匀增速超越 30%， 新兴工业展开朝气蓬勃。

  工业交融进程提速， 乡村电商由多点分布转为规划化、专业化展开， 2021 年乡村网络零售额到达 2.05 万亿元，完结十数倍添加；“我国制作”向“我国智造”加速晋级，规上高技能制作业、配备制作业添加值占规上工业添加值比重，较 2012 年别离进步 5.7、4.2 个百分点。

  十年间，我国立异研制投入快速添加，2021 年 R&D 经 费 投 入 比 2012 年 添加 1.7 倍， 年 均 增 长 11.7%， 投 入 规 模仅次于美国，稳居世界第二位；R&D 经费投入强度到达 2.44%，比 2012 年进步0.53 个百分点， 挨近 OECD 国家均匀水平。

  到 2021 年年底，我国有用专利数量达 1542.1 万件， 比 2012 年年底添加3.4 倍；世界专利请求达 6.95 万件，接连三年位居世界榜首， 立异效果转化跑出“加速度”。国家战略科技力气加速强大， 数字技能引领力凸显， 量子信息、铁基超导、干 细胞等根底前沿研 究出现 出一系列严重原创效果，载人航天、探 月工程、 超级核算等 战 略高技能范畴取 得严重打破， “大国重器”亮点纷呈。2021 年， 我国立异指数居全球第 12 位， 比 2012 年上升 22 位，摘取中等收入国 家榜首桂冠。

  十年间，我国新设数字经济中心产 业企业数量达 643 万户，占比由 2012 年 的 6.3% 进步至 15.3%， 其间“数字技能 运用业”和“数字要素驱动业”占比较高， 数字赋能趋势凸显。以新技能、新工业、 新业态、新形式为导向的“四新经济” 企业新设 2545.4 万户，占新设企业总数 超四成，成为经济新添加点。2021 年中 国独角兽企业数量打破 300 家，居世界 第二位，其间一半以上集合人工智能、 互联网服务、 金融科技等数字经济要点 范畴。2022 年世 界 500 强 中 国独 占 145 席，上榜企业数量连任榜首，华为、腾 讯、阿里巴巴等数字经济企业强势鼓起， 事务才能掩盖全球、尽人皆知。

  十年间， 我国数字政府、数字社会建 设加速布置， “一网通办”“最多跑一 次”“一网统管”“一网协同”等服务 办理新形式广泛运用， 在线政务服务能 力和满意度显着进步。国家人口、法人、 自然资源、经济数据等信息库根本树立， 以国家政务服务渠道为总纽带的全国一 体化政务服务渠道上线 个国务院部分、共 1376 项政务服务事项，直通 31 个省(区、市)和新疆出产建造兵团的 554 万多项当地政府政务服务事项。依据《联合国电子政务查询陈述》，我国电子政务展开指数排名由 2012 年的全球第 78 位进步至第 43 位，全体到达“十分高”水平，跃居全球抢先队伍。

  十年间，大数据、人工智能等数字技能加速向日子消 费范畴交融运用，物流配送系统不断完善，助力网络购物、无人零售、移 动付出等新式消费异军突起，居民日子方法深化革新。2021 年，我国互联网普及率进步至 73.0%，移动互联网流量 快速添加至 2216 亿 GB，到达 2012 年 的 252 倍， 网 民 数 量 突 破 10亿人。网上零售额完结 13.1 万亿元， 较2012 年添加 9 倍；快递事务量初次打破千亿件大关，较 2012 年添加 18 倍，稳居世界榜首。短视频、网络直播等运用场景日益丰厚，用户规划别离达 9.34 亿人、9.75 亿人；在线作业、在线医疗等极大便当了人 民日子， 用户规划别离达4.69 亿人、2.98 亿人。人民日子多样化、个性化、 质量化 需求在数字技能 的支撑下正在完结。

  赛迪参谋数字经济工业研讨中心依托“五化”结构，经过数字根底设施、数字经济工业、 数字化办理及数据价值化四大维度，构建 DEDI 方针系统，全面查询我国(暂未包含我国香港、澳门和台湾区域)四个直辖市及各地级行政区 的数字经济展开水平，构成“2022 数字 经济城市展开 百强榜”，并 区别 出 四大 线级，全面、科学反映我国数字经济发 展进程及阶段特征。

  现在，北上深杭广已接连多年稳居数字经济一线， 归纳经济实力与数字经济水均匀领跑全国。成都、姑苏、南京等 14 个数字经济新一线城市均归于万亿沙龙成员，以成都为引领，新一线城市与一线城市 门槛距离不 断缩小， 能否完结多维全面展开、全量资源会聚，成为跃升一线要害。数字经济二线城市 GDP 大多集合于 5000 亿 -1 万亿元之间，具 备必定经济实力及数字经济展开根底， 但往往面对数字经济工业规划增量缺乏、 立异资源要素供应不到位 的状况， 亟须 寻觅规划化、高质量展开动力，跨过增 长距离。2022 年数字经济新一线城市新 增无锡、东莞，西安降至二线；二线城 市数量较上一年度添加 3 个，数字经济 三线前半段城市追逐气势微弱， 二线城 市或面对“精进不休”局势。

  百强城市归纳经济实力与数字经济展开水平全体出现正相关， 但数字经济二线、三线城市其相关性显着低于一线、新一线城市， 中后段城市凭仗数字经济弯道超车，从 而完结跨过展开可 能性较大。从数字经济百强城市排名来看，共有 14 个城市数字经济排名抢先 GDP 排名20 个位次以上，其悉数坐落数字经济二线 个城市坐落中西部区域， 运用数字经济 能够跨过地舆约束的特征，取长补短，找准优势范畴会集 发 力；有 6 个城 市 为 省会(首府) ， 会聚全省(区) 最为优胜的方针、人才、 资金资源，具 备数字经济展开首位度优 势。

  在城市数字经济展开过程中， 数字产 业化供应技能、产品和服务，是增量拓 展 的先导性力气；产 业数字化供应运用 场景和价值完结空 间， 是数字经济展开 的主战场，两 者交互迭代推动数字经济 螺旋向上展开。将数字经济 百强城市的 数字工业化、 工业数字化展开水平与全 国均匀水平进行比较， 能够区别 四大类 型。北京、上海、深圳等 25 个城市归于 均衡型，贵阳、东莞、大连等 10 个城市 归于数字牵引型，南通、扬州、嘉兴等 9

  个城市归于交融进步型。与 2021 年比较，均衡型城市新增 3 个， 石家庄完结打破，由潜力型跃升至均衡型，昆明、青岛由数字牵 引型展开为均衡型；数字牵 引型城市新进 4 个， 别离为佛山、大连、南昌、绵阳。此外，在百强城市中，有 23 个城市 的数字工业化水平优于工业数字化，较 2021 年添加 8 个，更多城市正发力数字经济中心工业，寻 求高质量经济添加新动能，为工业数字化转型供应支撑，以完结数字工业化和工业数字化和谐展开。

  依据资源禀赋， 抢占数字经济中心工业，首先树立工业手刺，再环绕手刺工业打造商场和生态， 进步数字经济展开站位与高度，然后取得方针支撑、资源导入，完结跨过展开，成为许多城市展开数字经济的重要途径。当时，抢先城 市在优势赛道不断筑牢工业根底， 打造 自身数字经济竞赛力“护城河”。贵阳 在跨过式展开大数据工业根底上， 深度 推动实体经济与大数据交融展开；无锡 集合物联网工业核 心链条， 引培细分领 域头部企业， 继续强大物联网工业规划；南昌安身虚拟现实工业，向元世界、人 工智能等范畴拓宽。随同而来，后发城 市打造手刺工业的挑选空间正逐渐收窄。未来，区块链、智能网联、量子通讯、 元世界等尚有较多时机的赛道， 以及数 字 买卖、 数字金融等新形式新业态将成 展开热 点，后 发城市可依据 自身展开基 础，审慎挑选、合理布局，尽力构成比 较优势，掌握机会、完结打破。

  京津冀、粤港澳、长三角三大城市群 数字经济实力稳增，成渝、长江中游城 市群加速追逐，区域“五极”成员悉数 上台、蓄势待发，构成我国数字经济发 展“弓箭形”空间格式。

  滨海之“弓”以京津冀、长三角、 粤港澳为中心，环海而立。三大城市群 作为中 国数字经济先发区域，代 表 了中 国数字经济展开最高水平， 联接了北京、 天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、 福建、广东等东部省(市) ，数字经济 百强城市数量 占全 国半壁江 山， 包含了 悉数 5 个数字经济一线城市，半数以上

  数字经济新一线城市， 数字经济展开均匀水平全国最高。由三大城市群引领，东部地 区数字经济规划和效益齐升，既是 我国数字经济展开 的重要支柱， 也是技能、业态、生态立异策源地。

  长 江 之“ 箭” 以 成 渝、 长 江 中 游 城市群为中心，联接东西。长江经济带是全 国除 东部滨海地 区 以外， 经济密度最大的区域， 具有宽广的内地和商场空间，具有共同优势和展开潜力。成渝、长江中游城市群是新鼓起的数字经济中心区，以二者为要害支撑点，长江之“箭”蓄势待发。上游成都、重庆双城引领西部展开，中游武汉、长株潭、南昌都市圈所构成的“中三角”联接东西部区域，以纽带位置推动数字经济从滨海抢先区域向广袤内陆辐射展开。

  中部之“弦”联接京津冀、粤港澳，贯 穿中部。中 部六省正凭仗省会及要害节 点城阛阓 聚数字经济优势 资源， 出现数字工业鼓起态势，而且汇集了洛阳、襄阳、宜昌等老工业城市，以及赣州、焦作、长治等资源型城市，工业数字化展开空间宽广。但一起，中部区域入围的数字经济 百强城市 中，七 成以上坐落数字经济三线，相较“弓”与“箭”全体水平偏弱。中部区域能否掌握机会，培 育数字经济中心工业新动 能、 推动传统工业高质量转型， 是 我国数字经济蓄力张弓、发力放弦的要害。

  近年来，我国着力推动区域和谐发 展， 不断强化城市群与经济新添加极建 设，从“五极”地点城市群来看，其覆 盖了悉数数字经济一线城市及绝大部分 新一线城市， 成为推动 我国数字经济发 展、参加世界数字经济竞赛的重要载体。长江中游城市群处于“ 中心城市 蓄力提 升 阶段”， 由核 心城 市发力数字经济核 心工业， 推动城市群数字经济高点起步、 规划进步；成渝区域处于“中心城市能 力外溢阶段”， 核 心城 市数字经济展开 成效显着，着 力加强与周边城市工业联 动，辐射带动周边城市数字经济展开；粤港澳、长三角、京津冀处于“全域错 位协 同展开 阶段”， 城 市群 内各城 市数 字经济均蓬勃展开， 其要点转向不 同城 市间的分工协同， 推动全域一体化展开， 进步区域全体竞赛力。全体来看，城市 群数字经济展开以中心城市推动数字产 业打破， 以资源外溢带动周边城市跟进， 终究完结高能级工业集合与区域错位协 同。

  粤港澳大湾区中， 珠三角 9 市有 8 个 城市入 围，整 体数字经济展开水平在五 大中心 区抢先。大湾 区别工专业化程度 名列前茅，香港是金融中心、深圳是科 创 中心、 东莞和佛山等地制作业实力雄 厚，兼具了纽约、旧金山、东京世界三 大湾区首要功用。大湾区已从原“前店 后厂” 的劳作密布 型 出口加工制作， 转 变成以科技立异、金 融科技为驱动 的产 业展开形式， 是 我国培 育世界级数字产

  业集群的重要抓手。一起，湾区各市联动展开程度继续进步， “1 小时日子圈”全面建成，数字工业对接机制、数据要素商场化装备加速探究，推 动全域 向更高层次一体化协同展开。

  长三角独揽百强榜 25 席，是我国规划最大的数字经济归纳体。其 集成电路工业规划占全国 58.3%、人工智能占33.0%，数字工业根底厚实。长三角掩盖三省一市，怎么打破行政区划壁垒、破解工业同质化弊端是其数字经济一体化展开的重要出题。当时，长三角正着力推动公共服务同享，晋级长三角“一卡通”，并探究协同立法机制；一起，沪苏浙皖加速共建工业 园区、 技能服务渠道等， 促进工业链、立异链交融。未来，以上海为科创龙头、 浙江为新形式新业态发源地、江苏为数字制作主阵地、安徽为面向内陆协同纽带的长三角一体化展开格式值得等待。

  京 津 冀 城 市 群 共 8 城 入 围 百 强， 其间北京 DEDI 指数值占城市群指数总和的33.6%，是其他 7 个城市指数均值的 3.6倍， “强核”引领态势凸显。自北京定位重塑，工业资源很多疏解，但顶尖科创资源、数据要素集聚态势并未改动，为北京打造全球数字经济标杆城市埋下伏笔。现在，京津冀数字经济展开全体协 同度仍需进步，数 字经济三线%， 远 高 于 长 三 角 的 40.0% 和粤港澳的 37.5%， 怎么凭借“通勤圈”“功 能圈”“工业圈”不同组团定位，扩大 北京立异、要素源接近优势，是京津冀 进一步做大做强做优数字经济的要害所 在。

  成渝区域作为榜第一批国家数字经济创 新展开试验区，展开气势微弱。成都、 重庆跻身前十，在数字服务业、高端装 备制作业等方面已 比肩国 内抢先水平。成渝双城经济圈共 14 个城市， 除成渝外， 仅绵阳、德阳入围百强，双城对周边辐 射带动 才能 尚显单薄。推动成渝地 区交 通、网络根底设施互联互通，缩小内部 距离，探究错位分工工业展开格式，是 其 当时数字经济展开要点， 也是其带动 西部高质量展开的任务地点。

  长江中游城市群共 10 城入围百强， 武汉、长沙位居数字经济新一线，南昌 位居数字经济二线。近年来，三大省会 均蓄力数字经济， 武汉以光通讯为中心， 构建“光芯屏网”工业集群；长沙发力 智能网联轿车、智能制作范畴；南昌以 VR/AR 为破局点， 引培要素资源。现在， 三大中心城市较深圳、成都等仍有距离， 尚 需夯实数字根底设施建造、扩 大数字 工业规划、会聚立异资源，以强化中心 引领功用，带动中部数字经济破局。

  数字根底设施对数字经济发挥着根底性保 障效果， 是数字经济高质量展开的久远需求。当时，我国以光纤网络、5G、数据中心为引领，数字根底设施建造安身久远、适度超前、成绩斐然。网络根底设施方面从跟跑到领跑， 千兆宽带用户数、5G 职业专网等方针已提早超额完结 2025 年规划方针。5G 网络规划全球居首， 职业专网加速落地， 在工业、医疗、交 通等 多个职业构成 了一批特征明显、可仿制推行的 5G 运用场景， 5G展开正步入规划化运用要害期。算力根底设施从涣散 的个别运营到全国统筹，2022 年全国一体化大数据中心系统确认，“ 东数西算” 工程全面发动， 八大算力纽带节点、十大数据中心集群分工清晰、格式清 晰，为 优化全 国数据 中心供应结构、拓宽算力空间打下坚实根底。现在，我国算力规划约占全球 27%， 排名第二，在全国算力统筹布置、“东数西算”工程 的推动下， 中 国算力将继续坚持年均30% 的添加速度， 有望在“十四五”末完结全球算力规划榜首。

  随同数字经济蓬勃展开， 数字产品、数字服务、数字技能在各范畴广泛运用，驱动数字经济与实体经济深度交融。2020 年，我国数字经济中心工业对其他各职业投入规划总计达 4.1 万亿元，是2012 年的近两倍，各职业高质量展开与数字经济相关日渐严密。其间，第三工业数字化转型起步最早、水平抢先，金融业、科学研讨与技能服务业、租借和 商务服务业数字浸透度位居全职业前三。第二工业数字化出产设备投入规划较大， 对数字经济中心工业商场空间拓宽才能 最强， 未来跟着数字化转型的纵深推动， 对数字硬件 以及工业互联 网、工 业软件 等方面需求将极大带动数字经济中心产 业展开，是未来我国数实交融主战场。此外，制作业数字化展开重心正由“深 化部分环节运用”向“全面智能协同” 改变，全环节、全流程的数字化运用与 智能化改造， 是未来我国制作业拉平“微 笑曲线”、转型“武藏曲线”的重要抓手。

  新冠肺炎疫情是数字化办理的一场 “实战”，以此为要害，我国数字办理 进程按下“快进键”。一方面，公共服 务东西深化革新，政务服务渠道、APP、 小程序等运用广泛掩盖、深化民意，实 现了政务服务“全程无触摸、24 小时不 打烊”，健康码成为流调办理、危险防 控的有用“利器”。另一方面，数据共 享“牛鼻子”效果凸显，在疫情防控期 间 国家政务服务平 台打通 了卫生健康、 民航、铁路等相关部分数据，有用满意 联防联控防疫数据同享需求；“国家 - 省 - 市”多级政务数据“大动脉”逐渐打通， 31 个省级行政单位数据同享交流渠道全 部建成， 150 余个城市上线了数据敞开平 台。此外，新冠肺炎疫情期间各当地政 府在作业实践 中展开 了斗胆探究， 加速 日常作业线上搬迁， 保 障各项服务与监 管正常运转，如浙政钉、粤政易、赣政

  通等政务办 公运用集 中上线，各 当地以事务线上搬迁为要害， 构建“横向到边、纵 向 究竟、 全面协同” 的数字政府内部运转系统。

  2021 年， 我国数据产值到达 6.6ZB，占全球近 1/10，是数据总量最大、类型最丰厚、增速最快的国家之一。但与此同 时，中 国数据要素商场化装备 尚处于起步阶段， 准则建造、买卖探究正在“进行时”，数据要素价值开释仍在路上。自 2020 年， 党中心、国务院初次就推动要素商场化装备革新作出全体布置以来，国家先后出 台 多项方针文件，推 动数据要素商场规矩不断走向健全完善。2022年，中心深改委审议经过了《关于构建数据根底准则更好发挥数据要素效果的定见》， 清晰数据根底准则事关 国家展开和安全全局， 提出树立数据产权准则，推动公共、企业、个人数据分类分级确权授权运用；树立数据资源持有权、数据加工运用权、 数据产 品经 营权等分置的产权运转机制，健 全数据要素权益维护准则等。自此，拉开了我国数据产权准则从微观方针主张走向详细准则实践的前奏。

  跟着大数据工业深化展开，数据已广泛运用于民生服务、工业革新、经济展开之中，且发挥了重要效果，并作为新的出产要素参加价值分配。进一步激活并开释数据要素价值成为大数据工业高质量展开的要害，以大数据为要点的数字工业迎来了新的展开阶段和机会。

  近一年，党中心、国务院环绕数据要素商场建造、数据要素价值发挥密布提出一系列重要结论、作出一系列战略布置。从微观看，我国大数据全体展开潜力被进一步扩大、展开动能得到进一步增强。从微观看，数据根底设施、数据办理、数据流转、数据运用、数据安全五大中心范畴均随同数据要素战略的深化推动，展开方针进一步清晰和丰厚，展开成效不断闪现。

  2022年2月17日，国家发改委、中心网信办、工业和信息化部、国家动力局联合印发告诉，赞同在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地发动建造国家算力纽带节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心系统完结全体布局规划，“东数西算”工程正式全面发动。

  本年9月，据国家展开革新委高技能司牵头“东数西算”工程展开状况闪现，半年多以来，国家展开革新委高技能司依照既定布置赶紧推动国家算力纽带和国家数据中心集群建造，加速推动各严重工程建造，“东数西算”工程初见成效。8个国家算力纽带地点当地政府高度重视，树立了作业和谐推动机制，印发了纽带节点建造计划，细化作业方针、首要任务和时刻节点，压茬推动纽带节点建造。

  到2022年8月，8个国家算力纽带均进入深化施行阶段，新开工数据中心项目达60余个，新建数据中心规划超110万标准机架，项目总出资超4000亿元，算力集聚效应已开端闪现，一起，西部数据中心占比稳步进步，全国算力结构逐渐优化。

  前瞻工业研讨院发布的《大国算力——2022年东数西算机会展望》陈述指出，2022年是“东数西算”元年，既是数字经济的自身需求，也是碳中和、碳达峰的“3060”结构指引。

  “东数西算”工程敞开我国疆土空间算力资源跨区域统筹布局的新篇章。“东数西算”经过算力纽带和数据中心集群建造，将有力带动工业上下游出资。国家以10个国家级算力纽带节点的建造打响榜首枪，终究要完结“网络无所不达、算力无所不在、智能无所不及”的全国性算力网络。

  《浙江省公共数据法令》自3月1日起施行，《重庆市数据法令》自7月1日起施行，《黑龙江省促进大数据展开运用法令》自7月1日起施行，《辽宁省大数据展开法令》自8月1日起施行，《四川省数据法令》、《陕西省大数据法令》、《广西壮族自治区大数据展开法令》均将于2023年1月1日起施行……2022年以来，各地数据立法动作频频，多地将数据立法提上日程，紧锣密鼓推动数据立法相关作业。

  数据生意人的概念由广东省首先提出，指由政府监管、商场引导并具有展开数据经济活动资质的组织。

  本年8月，经广东省政数局赞同赞同，广州市海珠区首先推出全国榜第一批“数据生意人”名单。榜第一批当选的3家“数据生意人”试点企业别离是广东电网动力出资有限公司、广州金控征信服务有限公司、广州唯品会数据科技有限公司。

  三家数据生意人试点企业活跃发挥在生态协同、数据运营、技能立异、数据安全等多方面的才能优势，深耕上下游工业链协作伙伴，探究数据要素商场多方协作、协同联动的数据生意事务形式，在短时刻内促成了榜第一批项目成功落地，触及电力、金融、电子商务等要点范畴，标志着全国榜第一批数据生意人试点取得实质性展开。

  据悉，数据生意人首要有三方面的责任：一是受托行权，即数据具有者能够授权数据生意人行使权力；二是危险操控，在数据流转买卖过程中起到中介担保效果；三是价值发掘，发掘数据要素价值，充任数据价值发现者、数据买卖组织者、买卖公正保证者、买卖主体权益维护者等多重人物。

  2022年1月，国务院印发的《“十四五”数字经济展开规划》指出，数字经济展开要以数据为要害要素，以数字技能与实体经济深度交融为主线。

  数实交融展开已成为全球一致。据我国信通院《我国数字经济展开陈述（2022年）》，2021年我国数字工业化规划为8.35万亿元，占数字经济比重为18.3%；工业数字化规划达37.18万亿元，占比81.7%。数字经济全面浸透到三大工业，且所占份额顺次升高。

  党的二十大陈述指出，“建造现代化工业系统，坚持把展开经济的着力点放在实体经济上，推动新式工业化，加速建造制作强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字我国。”“加速展开数字经济，促进数字经济和实体经济深度交融，打造具有世界竞赛力的数字工业集群。”数字化助力实体经济展开的重要性被说到新的高度，这也是数实交融下一阶段的展开要点。

  《2022数实交融趋势查询》陈述指出，数实交融全体上出现三个阶段：在1.0年代，数字经济与实体经济是简略相加，数字要素开端零散浸透进实体经济。2.0年代，数字经济与实体经济加速相融，许多范畴出现数字经济对实体经济的引领式展开。3.0年代，一切职业展开都获益于数字技能推动，二者你中有我、我中有你。在3.0年代，越来越多的企业和产品从诞生的榜首天起，就“长”在这个数字技能生态之上。

  2015年，全国首家大数据买卖地点贵阳落地，这被以为是大数据买卖的1.0年代。2021年3月，以北京世界大数据买卖所树立为标志，业界以为在方针支撑和工业展开的两层推动下，大数据买卖进入了2.0年代。随后，2021年11月，上海数据买卖所树立。到了2022年，广州、深圳也相继树立数据买卖所。至此，北上广深悉数有了自己的数据买卖所。简直同期，姑苏、福建、湖南等地也纷繁揭牌了自己的数据买卖所。

  1月11日，湖南大数据买卖所正式投入运营。该买卖所是继贵州、陕西、北京、上海之后的全国第五家、中部榜首家新式大数据买卖所。买卖所运营后估计5年内营收到达5亿元，并完结公司上市。

  7月26日，福建大数据买卖所正式揭牌。买卖所将探究大数据资源合规买卖、有序流转、高效运用，树立全省一体化的数据要素买卖商场。当日，完结挂牌的数据产品近100个，触及动力类、金融类、通讯类、征信类等类别，并完结了榜第一批买卖。

  9月16日，姑苏大数据买卖所正式揭牌。姑苏大数据买卖所依托姑苏市公共数据敞开渠道、姑苏大数据买卖渠道两大渠道，支撑数字金融、数字制作、数字文旅等N个运用立异的“1+2+N”运营形式，不断整合公共数据、社会数据、算法算力等多方资源，打造具有姑苏特征的数据资源化、财物化、价值化商业形式。

  9月30日，广州数据买卖所正式揭牌，这标志着广东省级数据买卖组织正式树立运营。广州数据买卖所选用“一所多基地多渠道”系统架构运营，依照“省市共建、广佛协同”的思路，引进央企控股及省市区龙头国企优势资源建造，为区域数据买卖服务树立多基地。

  当日，榜第一批数据生意人、数商企业签约出场，在买卖所已请求挂牌的买卖标的超300个，出场买卖标的超200个，并到达首日买卖总额超1.55亿元。

  11月15日，深圳数据买卖所正式揭牌，一起发动榜第一批线上数据买卖。深圳数据买卖所以建造国家级数据买卖所为方针，从合规保证、流转支撑、供需联接、生态展开四方面，进步掩盖数据买卖全链条的服务才能。

  到现在，深圳数据买卖所完结挂号存案买卖415笔，买卖金额超11亿元，掩盖金融科技、数字营销、公共服务等53类运用场景，其间跨境买卖14笔，买卖金额1115万元。

  12月12日，在杭州世界数字买卖中心正式揭牌。该买卖中心集合数据可信流转与数字文明，在数据要素服务和数字财物买卖双赛道齐发力。

  到现在，杭州世界数字买卖中心已与215家企业树立协作联系，上架产品428件，完结457笔数据事务买卖，累计完结买卖金额超13亿元，其间海外买卖金额2065万美元。

  国家工业信息安全展开研讨中心发布的《2022年数据买卖渠道展开白皮书》闪现，到2022年8月，全国已树立44家数据买卖组织，渠道的注册本钱大都介于5000万元至1亿元之间。尔后，又有姑苏、广州、深圳等地的数据买卖所相继揭牌，全国掀起了新一轮的数据买卖商场建造浪潮，多地政府、企业争相入局，抢滩数据买卖新赛道。

  跟着我国数据买卖法规标准继续健全，数据买卖所的数量继续扩容，我国数据买卖的建造进入2.0阶段。依据数据买卖网发表，深圳数据买卖所、贵州大数据买卖所等数据产品买卖规划有望在未来2-3年打破百亿元。

  6月22日，西北工业大学发布《揭露声明》称，该校遭受境外网络进犯。开端判明相关进犯活动源自美国国家安全局（NSA）“特定侵略举动作业室”。

  国家核算机病毒应急处理中心和360公司别离发布了关于西北工业大学遭受境外网络进犯的查询陈述，查询发现，美国国家安全局（NSA）部属的特定侵略举动作业室（TAO）多年来对我国国内的网络方针施行了上万次的歹意网络进犯，操控了相关网络设备，疑似窃取了高价值数据。

  本次查询还发现，在近年里，美国国家安全局（NSA）部属特定侵略举动作业室（TAO）对我国国内的网络方针施行了上万次的歹意网络进犯，操控了数以万计的网络设备，包含：网络服务器、上网终端、网络交流机、电话交流机、路由器、防火墙等，窃取了超越140GB的高价值数据。

  2021年11月25日，上海数据买卖所正式揭牌，2021上海全球数商大会同步举行，“数商”的概念初次被提出。上海数据买卖所树立1年来，累计和800多家数商成功对接，签约数商企业超越500家。估计本年全年，数据产品累计挂牌数将超越800个，数据产品买卖额将超越1亿元。

  国家工业信息安全展开研讨中心发布的《2022年数据买卖渠道展开白皮书》闪现，在数据流转的不同环境均有望孕育出相应的数据服务供货商，“数商”生态有望赋能数据工业展开。

  《全国数商工业展开陈述（2022）》闪现，我国数商工业首要会集在长三角、珠三角、京津冀、川渝区域，数商企业数量别离为50、24.3、21.4、13.4万家，四大区域算计占比到达56.8%。

  其间，长三角区域是大大都数商企业的注册区域，如数据产品供货商、数据根底设施供货商、数据安全服务商、数据咨询服务商等；京津冀的数据加工处理商最多；珠三角区域有相对较多的数据合规评价商和数据质量评价商。

  《陈述》还闪现，到2022年11月，共有近1.2万家家数商企业进行过融资活动，融资数量排名前四的数商类型为数据资源集成商、数据咨询服务商、数据安全服务商和数据剖析服务商，占有融资企业总数的80%以上。数据闪现，现在长三角和珠三角区域的数商工业的成长性更被本钱商场看好。

  近年来，跟着数字经济的蓬勃展开，数据跨境活动日益频频，数据处理者的数据出境需求快速添加。

  7月7日，国家互联网信息作业室发布《数据出境安全评价方法》（，自2022年9月1日起施行。该《评价方法》是依据《网络安全法》《数据安全法》和《个人信息维护法》等法令法规拟定的。与此前的法令法规比较，《评价方法》提出了我国数据出境“安检”的详细要求，标志着我国数据出境规矩的根本构成。

  12月14日，工信部印发《工业和信息化范畴数据安全办理方法（试行）》提出，工业和信息化范畴数据处理者在中华人民共和国境内搜集和发生的重要数据和中心数据，法令、行政法规有境内存储要求的，应当在境内存储，确需向境外供应的，应当依法依规进行数据出境安全评价。

  自本年年初《“十四五”数字经济展开规划》发布以来，数据要素范畴取得方针强力支撑。4月10日，国务院印发的《关于加速建造全国一致大商场的定见》就提出要加速培养数据要素商场；随后12月9日，财政部发布《企业数据资源相关管帐处理暂行规定(征求定见稿)》，拟标准企业数据资源相关管帐处理，强化相关管帐信息发表，发挥数据要素价值，服务数字经济展开和数字我国建造。

  12月19日，中心、国务院发布《关于构建数据根底准则更好发挥数据要素效果的定见》（简称“数据二十条”），标志着数据根底准则系统的高标准顶层规划重磅出台。

  业界人士以为，数据要素的商场化进入到了详细落地阶段。“数据二十条”是国家出台首个把数据要素上升到社会出产要素顶层准则文件，具有深远的前史创始含义。数据要素有望成为数字经济年代下的“新土地”，将在未来现代化工业系统转型的过程中扮演最底层的驱动人物。

  到现在，我国已有超越17个省份出台数据要素商场化革新的相应法令。国家工信安全中心数据闪现，2021年我国数据要素商场规划为704亿元，估计到2025年将到达1749亿元，年复合添加率超越25%。

  数据根底准则建造事关国家展开和安全全局。近来，中心、国务院对外发布了《关于构建数据根底准则更好发挥数据要素效果的定见》(以下简称《定见》)。该《定见》探究并构建了数据产权、流转买卖、收益分配、安全办理等四项准则，合计二十条方针措施，被业界称为“数据二十条”。

  “《定见》针对数据确权、数据资源过度会集等难点痛点问题，都给出了可行性计划。”浙江大学世界联合商学院数字经济与金融立异研讨中心联席主任盘和林在承受人民网“强查询”栏目采访时表明。

  “数据是继土地、劳作力、本钱、技能四大出产要素之后的第五大出产要素。”我国政法大学教授、互联网金融法令研讨院院长李爱君表明。

  早在2020年4月《关于构建愈加完善的要素商场化装备系统机制的定见》发布，数据作为一种新式出产要素，初次与其他传统要素并列为要素之一。“数据作为新式出产要素，现在已快速融入出产、分配、流转、消费和社会服务办理等各环节。”盘和林表明。

  关于此次《定见》提出的构建数据根底准则系统，国家展开革新委负责同志在答复记者问时表明，构建数据根底准则系统，是新年代我国革新敞开工作继续向纵深推动的标志性、全局性、战略性行动，有利于充分发挥数据要素效果，赋能实体经济，推动高质量展开；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革新和工业革新，构筑世界竞赛新优势；有利于统筹分配功率与公正，推动全民同享数字经济展开盈利，促进完结一起富裕；有利于进步数据要素办理效能，助力国家办理系统和办理才能现代化。

  在数据出产、流转、运用等过程中，个人、企业、社会、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求，且出现杂乱共生、相互依存、动态改变等特色，传统权力准则结构难以打破数据产权窘境。

  人民网“强查询”栏目注意到，《定见》提出探究数据产权结构性分置准则，树立数据资源持有权、数据加工运用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权准则结构。那么，《定见》的提出有哪些相关考虑？对此，国家展开革新委负责同志在答复记者问时称，“数据二十条”以处理商场主体遇到的实际问题为导向，立异数据产权观念，淡化一切权、着重运用权，集合数据运用权流转，创造性提出树立数据资源持有权、数据加工运用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权准则结构，构建我国特征数据产权准则系统。

  对此，李爱君也表明，数据是对信息的记载，首要体现为存在于核算机系统中的电磁符号，人能够经过大数据技能对数据进行处理。其无限仿制性可完结数据的持有、加工运用等行为相别离，从而完结数据行为主体数据持有权、数据加工运用权、数据产品经营权分置的产权运转机制。“因而，数据产权‘三权分置’可充分发挥数据的出产要素效果和数据价值的发掘。”

  “值得注意的是，《定见》内容十分细化且具有可执行性，尤其是关于培养数据要素商场方面，提出要构建多层次、多元化数据要素商场生态系统，统筹数据买卖商场建造，标准数据买卖办理，推动数据买卖场所和数据商功用别离。”在盘和林看来，因为数据特性杂乱，数据买卖存在确权难、定价难、互信难、监管难等应战，统筹优化全国数据买卖场所规划布局，出台数据买卖场所办理方法，构建多层次商场买卖系统尤为重要。

  “此外，数据要素简单会集在少量渠道企业手中，还需重视数据会集或许发生的问题。”盘和林着重，《定见》说到，企业应严格遵守反垄断法等相关法令规定，不得运用数据、算法等优势和技能手法扫除、约束竞赛，施行不正当竞赛。

  “这现已看到了数据会集的问题。假如要推动数据要素流转，避免会集，则应该推动数据同享共用的理念，合理下降商场主体获取数据的门槛，增强数据要素同享性、普惠性。”盘和林表明，这能够让小企业取得展开助力。