3月23日，主题为“以人民为中心 推进社保经办数字化转型”的“第三届社保办理论坛”在京举行，部分省份社保经办组织代表、社会保障范畴学者专家受邀参会。我国社会科学院大学政府办理学院教授、我国社会科学院世界社保研讨中心主任郑秉文在论坛上表明，社保经办组织人员超编遍及等问题限制着社保经办的数字化转型，主张将社保经办本钱归入社会保险基金。

  郑秉文剖析了我国社保经办数字化转型存在的问题，他指出我国社保经办组织人员超编状况遍及、经办服务质量难以确保。

  他剖析表明，社会保险规划的胀大速度快于我国经办组织人员编制的增长速度，人员编制数量终年不能满意经办工作需要，特别是县市级经办组织的工作人员常常处于超负荷运转状况，所以经办组织不得不超编运用工作人员，由此形成全国经办系统人员超编状况层出不穷。

  超编人员往往是临时工、合同工等未接受过专业社保经办事务练习的人员，而社保底层工作人员是社保经办转型主战场的第一线，他们的事务水平很大程度上决议了社保经办数字化转型的功率以及质量。

  灵敏工作人员等新形态工作人群尚未被彻底归入社会保障系统中，还存在着必定的“漏保”“断保”等状况。依据国家统计局最新数据显现，2021年全国灵敏工作人员数量现已超越2亿人，但参加养老保险的人数不到总人数的四分之一。跟着城镇化进程的不断推进，将有越来越多农村户口的城乡居民参保人员（农人或农人工）加入到城镇职工养老保险准则，估计参保人次还将添加4亿多人，依照现在10663：1的社保经办人均负荷比来说，全国经办系统大约还需添加近4万名工作人员。

  “我国的数字化转型方法是什么？是金保工程。”郑秉文说，作为人社系统的一项重要基础性工程，金保工程从2002年立项至今，一直是中心和当地各级政府的重点工程。

  他剖析，金保工程极大推进了社保经办数字化转型的进程，进步了社保准则的运转质量，改进了参保人的“客户体会”，成为我国管理系统和管理才能现代化建造的重要支撑之一。可是，由于金保工程周期长，各级财务参加分管，也导致呈现了一些问题，首要表现在“多元化”“分散化”和“碎片化”。

  从结构上看具有“多元化”的特征，除了中心财务有一部分补助之外，绝大部分投入为当地各级财务的“同级投入”，此外还有适当部分是运用社会途径进行投入，采纳协作的方法，充分发挥PPP等方法的社会积极性，招引他们一起参加到数字化转型进程之中，这些投入缓解了各级财务的压力，为社保数字化建造作出了巨大贡献。其间，现在全国有13.7亿人持有社保卡，其间绝大多数都是采纳社会途径完结的，适当于几十亿元的投入。

  从横向看有显着的“碎片化”倾向，金保工程建造资金由四级政府财务别离投入，包含中心(部委)、省、地(市)、县(市)。可是由于各地的经济基础和开展水平不同，财务投入之间也存在着显着的区域差异，区域间投入不标准，条块分割、各自为营的现象遍及存在，使得金保工程建造的当地性颜色稠密。金保工程建造资金是由各级当地政府别离投入，因而显现出投入“碎片化”的显着倾向，这必定导致在同一层次上的重复建造和重复投入，大大降低了投入资金的运用功率，无益于全国一致信息途径的建造，不利于助推社保经办的数字化转型。

  从纵向看则有显着的“分散化”倾向，金保工程至今已施行两期，资金投入是通过二十多年逐步累积的成果，每年的分散化投入加上横向上的碎片化投入导致金保工程的投入资金无法有用发生规划效应，不利于全国环绕顶层规划愈加精准愈加集中地协同投入。在县（市）、地（市）、省的层级上年复一年的重复投入，有或许导致“添油”效应，不利于“全国一盘棋”IT大途径和大数据库的顶层规划的完成。假如将金保工程的投入资金由全国统筹并一致投入，全国一致的公共服务信息技术途径建造的推进速度或许还能持续进步，然后更好地供给人民群众迫切需要的、日益多元化的社会保障信息化服务，进步社会保障经办向数字化转型的速度和效益。

  郑秉文以为，多元化投入是一件功德，但存在是否具有可持续性等问题，重要的是，假如能处理横向的碎片化和纵向的分散化问题，不只能够进步人民群众对社保经办服务的满意度，彻底处理社保联系跨省通办、接口一致等问题，削减社会矛盾和胶葛，推进社会主义和谐社会建造，还可进步社保准则运转的功率和质量，并保障准则的可持续性和高效性。

  此外，他指出，我国社保经办数字化转型还存在社保经办费用来历缺乏、经办人员经费开销添加等问题。

  郑秉文以为，在数字化转型进程中，要罗致发达国家社保经办数字化转型开展的经历和经验，在国家一致数字化转型的顶层规划中要针对数字化转型施行一致化、集中化和协同化的投入战略。

  《关于推进社会保险经办数字化转型的辅导定见》（人社厅发[2021]95号）规划了2022年至2025年的阶段性方针，从长远看，在经济高质量开展的一起进步社会保障水平、促进社保经办数字化转型将是一个贯穿一直的战略部署，是建造数字政府的重要组成部分。这样，彻底处理数字化转型中投入分散化与碎片化等问题的要害便是处理资金的一致来历问题，从而处理存在二十年之久的自下而上的“反向投入”难题和资金来历紧缺瓶颈，而处理这个难题和瓶颈的要害，便是革新社保经办费用列支途径问题。

  “在数字化和信息化迅猛开展的今日，经办费用由财务列支的运转形式已很不习惯年代开展要求，社保经办系统因而要作出相应的革新，由于同级财务的数字化投入必定导致分散化、碎片化的重复建造和低水平徜徉。”他说，“依据绝大多数国家的最佳实践，主张尽快将社保经办费用和本钱悉数归入社会保险基金之中，将其视为准则运转的本钱之一，这是进步经办功率和质量、推进数字化转型的要害所在。”

  郑秉文以为，社保经办本钱包含人工、基建、数字化投入等，将其归入到社会保险基金本钱之中对推进数字化转型有多方面优势。与大部分发达国家比较，我国社保经办本钱较低，在基金开销中列支具有可控空间。

  数据显现，全国经办组织经费开销占社会保险基金收入、开销以及累计结余的比重都不超越1%。与发达国家比较，我国社会保险经办费用占比处于低位，对社会保险基金的可持续性没有影响。他表明：“由此咱们能够以为，即便在社保经办经费开销根本逐年添加，且坚持必定增长率的状况下，也彻底能够在社会保险基金开销中列支经办系统的经费开销。”

  “总归，现在的经办组织行政费用由同级财务预算组织，与社保经办组织的职业特色和世界惯例不相符，与社保经办系统向数字化转型的年代潮流不相习惯。鉴于此，社保经办组织的经费开销在社会保险基金开销中列入本钱预算势在必行，应与同级财务彻底脱钩，这是世界实践的通行做法，对我国来讲，还可缓解各级财务的开销压力。一起，引进‘人均费用开销’和‘投入产出比’等概念，也是观念上的一次革新，有利于树立对全国社保经办系统的查核机制，说到底，是管理才能和管理系统现代化的一个机制建造。”郑秉文说。